一、重大行政處罰案件掛牌督辦制度的實行辦法是什么？

1、為加強全區(qū)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康重大案件查處工作，提高辦案效率和質量，

根據(jù)《行政處罰法》、《行政強制法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律法規(guī)和市安監(jiān)局《關于印發(fā)棗莊市安全生產(chǎn)(職業(yè)健康)重大案件掛牌督辦辦法〉的通知》(棗安監(jiān)發(fā)[2015]194號)和區(qū)***辦公室《關于進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的實施意見》(薛政辦發(fā)〔2015〕46號)等相關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

2、本辦法所稱掛牌督辦，是指對部分安全生產(chǎn)、職業(yè)健康重大案件(以下簡稱重大案件)，由上級安監(jiān)部門提出明確要求，督促下級安監(jiān)部門依法履行行政執(zhí)法職責，限期完成案件查處任務的一種行政手段。

本辦法所稱重大案件，是指擬對安全生產(chǎn)、職業(yè)健康嚴重違法行為依法采取行政強制措施或者給予行政處罰(包括責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設、吊銷有關許可證、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、5萬元以上罰款或者沒收違法所得價值5萬元以上以及報請給予關閉等)的案件。

3、本辦法適用于區(qū)安監(jiān)局實施的重大案件掛牌督辦工作，不包括重大事故隱患掛牌督辦工作。對于重大事故隱患的督促整改，按照《棗莊市重大安全隱患掛牌督辦辦法》的有關要求執(zhí)行。

薛城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局信息科技科(以下簡稱信息科)負責事故類重大案件掛牌督辦的具體工作，薛城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(以下簡稱監(jiān)察大隊)負責非事故類重大案件掛牌督辦的具體工作;區(qū)安監(jiān)局業(yè)務科室為承辦單位。

4、重大案件掛牌督辦，應當遵循突出重點、分級負責、依法依規(guī)、及時公正的原則。

5、下列重大案件屬于區(qū)安監(jiān)局掛牌督辦范圍：

(一)區(qū)級以上機關批轉或者領導批示由區(qū)安監(jiān)局進行督辦的案件;

(二)經(jīng)區(qū)人民***批復，由區(qū)安監(jiān)局實施行政處罰的較大生產(chǎn)安全事故案件;

(三)經(jīng)區(qū)級人民***批復，由區(qū)安監(jiān)局實施行政處罰的一般生產(chǎn)安全事故案件;

(四)區(qū)安監(jiān)局通過直接檢查、督查或者舉報、信訪等途徑發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的案件;

(五)按照有關法律規(guī)定，經(jīng)市安監(jiān)局決定并轉交區(qū)安監(jiān)部門實施行政處罰的案件;

(六)各級安監(jiān)部門在行政執(zhí)法過程中遇到干擾和阻力，或因其他原因導致案件查辦難度大的案件;

(七)經(jīng)區(qū)級以上新聞媒體曝光并造成惡劣影響的案件;

(八)群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的案件;

(九)其他需要掛牌的重大案件。

6、重大案件的掛牌督辦，按照下列程序**：

(一)區(qū)安監(jiān)局局屬各單位發(fā)現(xiàn)符合掛牌督辦條件的案源或者案件線索，填寫《薛城區(qū)安全生產(chǎn)(職業(yè)健康)重大案件掛牌督辦轉交單》(見附件1)，并附相關證據(jù)材料，一并送信息科或監(jiān)察大隊。對于較大生產(chǎn)安全事故的處罰案件，由市安監(jiān)局按照市***批復要求掛牌督辦。

各鎮(zhèn)街安監(jiān)站對符合掛牌督辦條件或者本級查處確有困難需要區(qū)安監(jiān)局支持的，填寫《薛城區(qū)安全生產(chǎn)(職業(yè)健康)重大案件掛牌督辦申報單》(見附件2)，并附相關證據(jù)材料，一并送信息科或監(jiān)察大隊。對于一般生產(chǎn)安全事故的處罰案件，區(qū)安監(jiān)局接到區(qū)人民***批復后，由信息科掛牌督辦。

(二)信息科或監(jiān)察大隊對擬掛牌督辦案件分別進行編號登記(事故類編號首位數(shù)字為1，非事故類編號首位數(shù)字為2;如第1個重大案件編號為〔2016〕1001號)，填寫《薛城區(qū)安全生產(chǎn)(職業(yè)健康)重大案件掛牌督辦處理單》(見附件3)，報分管局領導審核、主要局領導審批后，向承辦單位下達《薛城區(qū)安全生產(chǎn)(職業(yè)健康)重大案件掛牌督辦通知書》(見附件4)。特急督辦案件，經(jīng)主要局領導同意后，可先由信息科或監(jiān)察大隊負責人電話通知督辦，并在5日內補發(fā)督辦通知書。

(三)案件辦結之日起15日內，承辦單位填寫《薛城區(qū)安全生產(chǎn)(職業(yè)健康)重大案件掛牌督辦銷號申請單》(見附件5)，并附相關執(zhí)法文書及證據(jù)清單(見附件6)，一并送信息科或監(jiān)察大隊。

(四)信息科或監(jiān)察大隊會同區(qū)局屬相關單位，對案件**情況進行書面審查，必要時可到承辦單位進行現(xiàn)場審查。經(jīng)審查認為案件已辦結的，提出銷號建議，報分管局領導審核、主要局領導審批后，向承辦單位下達《薛城區(qū)安全生產(chǎn)(職業(yè)健康)重大案件掛牌督辦銷號通知書》(見附件7)進行銷號;經(jīng)審查認為案件尚未辦結或者不符合辦結要求的，退回承辦單位并提出進一步處理意見。

7、對區(qū)安監(jiān)局掛牌督辦的案件，承辦單位應實行領導負責制和案件主辦人負責制。

收到區(qū)安監(jiān)局督辦通知書后，立即組織精干力量，采取有效措施，依法調查處理。對于案情復雜、涉及跨區(qū)(市)以上行政區(qū)域或者其他市直部門需要進行協(xié)調的，應報市安監(jiān)局予以協(xié)調、支持。

督辦通知書下達10日內，承辦單位應向區(qū)安監(jiān)局報告掛牌督辦案件主辦人、負責領導以及立案調查等情況;對個別重大案件，承辦單位可向區(qū)安監(jiān)局申請派出工作組指導辦案。

8、掛牌督辦案件**時限由區(qū)安監(jiān)局根據(jù)違法案件的具體情形確定，一般不超過60日，承辦單位應在督辦通知書規(guī)定的時限內辦結完畢。

確因客觀原因不能按期辦結的，承辦單位應于辦結到期10日前向區(qū)安監(jiān)局報送《薛城區(qū)安全生產(chǎn)(職業(yè)健康)重大案件掛牌督辦延期辦結審批表》(見附表8)。信息科或監(jiān)察大隊收到延期辦結審批表后，提出擬辦建議，經(jīng)分管局領導審核、主要局領導審批后，向承辦單位下達《薛城區(qū)安全生產(chǎn)(職業(yè)健康)重大案件掛牌督辦延期辦結通知書》(見附件9)，適當延長**時限，最多可延長至90日。

9、掛牌督辦案件的違法事實已經(jīng)查證清楚，并依法作出行政處罰決定或者采取行政強制措施的;

案件**中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責范圍，且依法移送相關職能部門并被受理的;完成督辦單位其他督辦事項要求的，可以認定為督辦案件辦結。

10、承辦單位因各種原因確實無法查處的

應在接到區(qū)安監(jiān)局督辦通知書之日起15日內，寫出書面報告，說明無法查處的原因、存在的困難和問題;區(qū)安監(jiān)局接到書面報告，經(jīng)分管局領導審核、主要局領導審批后，可以直接進行查處，罰沒收入由區(qū)安監(jiān)局通過“山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)”上繳國庫，并將查處結果通報區(qū)人民***。

11、對已批準辦結的掛牌督辦案件，信息科或監(jiān)察大隊應當按照檔案管理的有關規(guī)定，及時將案件材料整理后歸檔保存。

12、區(qū)安監(jiān)局應于每年12月底前，將年度重大案件掛牌督辦情況報市安監(jiān)局。

13、 區(qū)安監(jiān)局每年對全區(qū)安全生產(chǎn)(職業(yè)健康)重大案件**情況進行通報，對掛牌督辦案件**中作出突出成績的有關負責人和案件**人員進行通報表揚或獎勵。

14、承辦單位存在下列情形之一的，由區(qū)安監(jiān)局進行通報批評，并在全區(qū)安全生產(chǎn)目標責任考核中酌情扣分;造成嚴重后果的，依法追究相關單位和人員責任。

(一)未報送年度重大案件掛牌督辦情況的;

(二)對符合掛牌督辦條件的重大案件未上報的;

(三)未在督辦期限內完成掛牌督辦任務且未申請延期的;

(四)案件辦結后，未及時向區(qū)安監(jiān)局申請銷號的;

(五)報送的掛牌督辦案件情況存在弄虛作假情形的。

15、區(qū)安監(jiān)局在不影響案件查辦的情況下，可以對具有典型意義的掛牌督辦案件予以曝光;在曝光掛牌督辦的重大案件前，應向市安監(jiān)局書面報告

重大行政處罰案件掛牌督辦制度，通過掛牌督辦，有力的提高了行政執(zhí)法部門的辦案力度，提高了行政執(zhí)法部門的辦案質量，自掛牌督辦通知下發(fā)10天以內，辦案單位就應該向上一級匯報調查情況，掛牌督辦的期限，一般不能超過二個月。