住房公積金制度作為房地產(chǎn)調(diào)控的長效機(jī)制,一直備受住建部重視。10月8日,住建部副部長陳大衛(wèi)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會上表示,在解決三個一億人住房問題方面,要科學(xué)制定十三五住房保障計劃和年度建設(shè)規(guī)劃；修訂《住房公積金管理條例》,更好地支持繳存職工解決基本住房問題。實(shí)際上,這并非住建部首次提出修訂《住房公積金管理條例》。
從2011年開始,《住房公積金管理條例》已經(jīng)連續(xù)四年被列入住建部重點(diǎn)工作任務(wù),其中,住房公積金的使用范圍是修訂重點(diǎn)。北京大岳咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理金永祥表示,一直以來,住房公積金存在使用存在功能弱化,違規(guī)挪用、服務(wù)不到位等諸多問題,支持繳存職工解決基本住房問題的表態(tài)或明確未來住房公積金使用用途的方向,即以租房、購房、裝修等解決基本住房問題為主。多地放松公積金政策作為微***的組成部分,過去十年里,住房公積金存貸款利率的調(diào)整亦成為住建部的重要措施。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者不完全統(tǒng)計,2014年至今,已經(jīng)有30多個城市通過簡化程序、降低門檻、提高貸款額度來調(diào)整住房公積金制度,這成為多地******的主要措施之一。通過梳理各地住房公積金政策調(diào)整來看,提高個人住房公積金貸款額度,降低住房公積金貸款購買首套房的比例,滿足住房消費(fèi)成為普遍性措施。
比如廣西南寧發(fā)通知,自2014年9月1日起,將西寧市住房公積金個人貸款額度由最高不超過40萬元調(diào)整至最高不超過50萬元；浙江金華住房公積金的貸款額度也自10月8日提高50%；江陰公積金新政10月起施行,貸款最高額度從50萬元上調(diào)至60萬元,且在全市范圍內(nèi)用公積金貸款購買首套住房的家庭,首付款比例由原來不低于房價的40%調(diào)整為不低于房價的30%,貸款額度由原來不高于房價的60%調(diào)整為不高于房價的70%。
除此之外,本次多地調(diào)整住房公積金制度還涉及在一定范圍內(nèi)允許不同城市間公積金異地貸款或異地提取。如福建省住建廳8月出臺的閩八條提出,落實(shí)公積金繳存職工在本省范圍內(nèi)異地購買住房可以提取住房公積金的政策。另外,諸如擴(kuò)充住房公積金使用范圍至租房、保障房；簡化住房公積金申請程序；放松住房公積金門檻也成為多地調(diào)整住房公積金制度的主要方向。提取公積金支付房租或放開上一次出現(xiàn)多個城市集體放松公積金政策的現(xiàn)象,還要追溯到2008年房地產(chǎn)市場低迷的時期,北京中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉表示,此次公積金調(diào)整無疑將起到***的作用。在張大偉看來,地方住房公積金的調(diào)整,也漸為全國住房公積金制度改革描繪大致方向。
一直以來,住房公積金存在著使用率低、閑置資金規(guī)模大等問題,公開數(shù)據(jù)顯示,截止到2014年3月,全國實(shí)際繳存公積金職工1.06億人,繳存總額6.47萬億元,繳存余額3.27萬億元。這也意味著擴(kuò)大住房公積金使用范圍、提高住房公積金使用效率將成為《住房公積金條例》的修訂重點(diǎn)。但因?yàn)槿狈攲釉O(shè)計,除了購房以外,部分地方***把住房公積金用途擴(kuò)大至教育、醫(yī)療領(lǐng)域,這也大大弱化了住房公積金的功能,住房公積金中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員、公積金政策研究專家汪麗娜介紹。
按照現(xiàn)行的《住房公積金管理條例》,住房公積金應(yīng)對用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房,且房租占了收入一定比例以上才允許提取住房公積金。住建部副部長齊驥曾表示,部分地方為了管理方便,在實(shí)際執(zhí)行中,干脆就不允許提取租金,住建部在研究修訂公積金條例工作中,將考慮放開個人提取公積金用于支付住房租金。實(shí)際上,北京、上海等已經(jīng)規(guī)定住房公積金可以提取為租房用途,且簡化程序,與此同時,2009年起,住建部就啟動利用住房公積金閑置資金支持保障房建設(shè)的試點(diǎn)工作。如今,試點(diǎn)城市已經(jīng)由首批的29個增加到93個。
在住建部研究中心原副主任王玨林看來,多地盤活住房公積金的探索不僅惠及更多人群尤其是繳存者利益,也可防止住房公積金閑置,但是也可以看到這些探索仍然集中于少數(shù)城市,缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)定,亟需修訂出臺全國統(tǒng)一的《住房公積金管理條例》。